巴彦淖尔市发展和改革委员会

今年以来，在市委、政府的正确领导下，全市上下牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，积极培育和扩大有效需求，全市各项重点工作、重点项目扎实有效地推进，经济运行呈现总体平稳、稳中有进发展态势。

一、上半年全市经济运行总体情况

上半年，全市地区生产总值实现351.5亿元，完成目标958亿元的36.7%（2015年36.3%、2014年39%），同比增长7.1%，比一季度回落了0.2个百分点，增速与自治区持平，居全区第8位；

全社会固定资产投资完成335.3亿元，完成目标731亿元的45.9%（2015年45.6%、2014年48.5%），同比增长12.2%，比一季度回落了0.8个百分点，增速低于自治区（13.1%）0.9个百分点，居全区第8位；

公共财政预算收入完成36.42亿元，完成目标任务69.7亿元的52.2%，同比增长9.3%，比一季度上升了6.8个百分点，增速高于自治区（7.1%）2.2个百分点，居全区第7位；

社会消费品零售总额完成113亿元，完成年度目标258亿元的43.8%，同比增长9.7%，比一季度回落了0.1个百分点，增速高于自治区（9.5%）0.2个百分点，居全区第3位；

城镇常住居民人均可支配收入完成13041元，完成年度目标26500元的49.2%，同比增长8.1%，比一季度上升了0.6个百分点（主要是企业退休人员养老金、城镇低保补助标准进一步提高，增加了转移性收入，县以下机关公务员职级晋升，增加了工资性收入），增速高于自治区（8%）0.1个百分点，居全区第6位；

农村牧区常住居民人均可支配收入完成5794元，完成年度目标14827元的39.1%（2015年38.8%、2014年36.3%），同比增长7.8%，比一季度上升了0.2个百分点（增长因素主要是“十个全覆盖”的扩面实施，带动了农牧民实物补贴的增加，农牧民低保补助标准进一步提高，增加了转移性收入；去年葵花、黑白瓜籽等农畜产品价格较高，带动了家庭经营性收入的增加），增速低于自治区（8%）0.2个百分点，居全区第7位。

总的来看，在国家和自治区各项政策的推动下，我市经济形势总体平稳，积极因素不断累积，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。上半年，公共财政预算收入顺利实现 “双过半”，固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入基本可以实现“双过半”目标，为完成全年目标奠定了较好基础。

经济运行主要特点表现为“三稳、五进、一提升”：

（一）“三稳”表现为：农牧业生产、工业运行、投资增长保持平稳

农牧业生产平稳。农作物播种面积保持稳定，主要农作物种植呈现“五增两减一持平”的格局（小麦、向日葵、黑白瓜籽、西甜瓜、脱水菜增加，玉米、牧草减少，番茄与上年持平）。全市农作物总播面积1037.5万亩，同比增加2.5万亩，其中粮食面积479.7万亩，同比减少了60.5万亩（小麦135.1万亩，同比增加19.7万亩；受去年玉米价格走低和国家调减玉米种植面积等政策影响，玉米339.7万亩，同比减少81万亩）；经济作物540万亩，同比增加65.3万亩。6月末，全市牲畜存栏1256.5万头只，同比增加16.2%。其中：羊存栏1168万只，同比增长17.3%；羊出栏1135万只，同比下降0.7%。设施农业开工建设1.25万亩，其中完工0.57万亩。

工业运行平稳。上半年，全市281户规模以上工业增加值同比增长8.3%，比一季度、1-4月份、1-5月份分别上升了0.5、0.3和0.3个百分点，高于自治区（8.1%）0.2个百分点，居全区第6位。从优势特色产业看，优势特色产业增加值同比增长8.5%，其中，农畜产品加工业同比增长10.5%；矿山及冶金工业同比增长10%；电力工业同比增长10.9%；化学工业同比下降6.6%。从产品价格看，截止7月15日，全市重点监控的30种工业品价格环比平均增长1.3%，比1-5月份上升了1.2个百分点，硫酸、黄金、一级多晶硅等产品价格同比实现两位数增长。从产品产量看，30种工业产品中有14种产品产量实现正增长，其中增长较快的主要有铅精粉同比增长55.7%、水泥增长38%、多晶硅增长30.4%、锌精粉增长29.6%。

投资增长平稳。上半年，全社会固定资产项目开工791项，完成投资335.3亿元，同比增长12.2%，比一季度、1-5月份分别下降0.8个百分点和0.4个百分点，比1-4月份上升了2.7个百分点。从分行业情况看：农牧林水开工127项，完成投资56亿元，同比增长45.1%（“十个全覆盖”、设施农业、河套灌区续建配套与节水改造、磴口县水权置换、土地整理、中低产田改造、京津风沙源治理等项目加快推进，其中“十个全覆盖”工程1项完成投资33.7亿元，带动农林牧水项目投资快速增长）；交通开工47项，完成投资36亿元，同比增长61.4%（临哈高速公路、甘其毛都口岸至临河一级公路加快建设，促进交通投资较快增长）；社会事业及商贸流通开工89项，完成投资18.5亿元，同比增长10.1%；工业开工305项，完成投资160亿元，同比增长1.3%，其中：电力开工20项，完成投资40亿元，同比下降38.5%（自治区能源局已连续四年没有给我市下达风电建设指标，加上2016年光伏指标至今未下达，导致部分已核准新能源项目无法开工建设）；城市建设开工223项，完成投资64.8亿元，同比增长2.5%，其中:房地产开工92项，完成投资10.4亿元，同比增长2%。

各旗县区固定资产投资完成额对比表

（二）“五进”表现为：先行指标、供给侧改革、第三产业发展、重大项目建设、财政收支取得积极进展

先行指标稳中有进。上半年，全市全社会用电量完成55.03亿千瓦时，同比下降2.2%，降幅较一季度、1-4月份、1-5月份分别收窄2.8、2.4和1个百分点。

其中第一产业用电量完成1.88亿千瓦时，同比下降6.7%（主要是今年降雨量比去年同期偏多，农业灌溉用电同比下降20.1%）；第二产业用电量完成45.05亿千瓦时，同比下降2.5%，其中工业用电量累计完成44.9亿千瓦时，同比下降2.6%（主要是由于神华煤焦化用电量同比下降60.1%，包钢煤焦化下降25.4%，联邦制药下降19.5%，乌拉山化肥厂下降17%，铁合金、电石等高载能企业下降5.6%），但降幅较一季度、1-4月份、1-5月份分别收窄3、1.9和1.4个百分点，5月、6月当月用电量同比分别增长1.3%和3.7%，连续2个月度实现正增长；第三产业用电量完成3.91亿千瓦时，同比下降5.2%（主要是租赁和商务服务业用电量同比下降48.2%，邮政业下降28.2%，房地产业下降20.6%）；城乡居民生活用电4.2亿千瓦时，同比增长5.7%。

受山西、陕西等多省煤炭限产政策影响和部分煤炭品种价格回暖以及煤炭运价下降，使我市煤炭外运量实现快速增长，截止6月底，铁路外运量386.5万吨，同比增长110.4%，增速较一季度、1-4月份、1-5月份分别上升了43.7、48和14.4个百分点。公路货运量完成4052万吨，同比增长7.2%，增速较一季度上升了0.3个百分点。累计进口煤炭436.2万吨，同比增长23.1%，连续2个月度实现正增长；累计进口铜精粉49.3万吨，同比增长25.8%。金融机构各项贷款余额完成764.7亿元，同比增长11.2%，较一季度、1-4月份、1-5月份分别上升了1.5、 0.5和0.2个百分点。分产业看，第一产业贷款40.45亿元，同比增长2.5%；第二产业贷款180.8亿元，同比下降4%（主要是由于部分工业品价格下降，工业经济不景气，银行对工业企业放贷减少。其中，制造业贷款68.7亿元，同比下降6.8%；采矿业贷款24.9亿元，同比下降2.9%；电力、燃气及水的生产和供应业贷款34.3亿元，同比下降1.5%）；第三产业贷款153.8亿元，同比增长12%；个人贷款及透支392.3亿元，同比增长8.5%，占全部贷款的51.3%，成为贷款的主体部分。

供给侧改革的效应初显。今年以来，全市不断加大供给侧结构性改革力度，全面落实“三去一降一补”，供需两侧出现积极变化，市场形势有所改善，“五大任务”部分领域实现了突破。一是去产能方面，上半年，全市焦炭产量90.4万吨，同比下降31.3%；铁矿石原矿317.3万吨，同比下降26.1%；洗煤产量544.5万吨，同比下降6.8%。二是去库存方面，认真落实国家、自治区“去库存”政策精神，积极推行公积金十七项利民举措，房地产市场成交活跃。上半年，全市住宅成交134.3万平方米，同比增长71.4%；成交金额40亿元，同比增长61.9%。全市商品房库存较去年年底下降了26.1%。三是去杠杆方面，1-5月份，全市规模以上工业企业负债合计767.7亿元，同比下降1%（去年同比增长2.4%），增速同比回落3.4个百分点，企业杠杆率降幅显著。四是降成本方面，全市认真落实降税降费政策，企业负担进一步降低。全市63户企业进行了电力多边交易，享受电费优惠1.65亿元；78户企业享受自治区临时优惠电价补贴资金4632万元。1-5月份，规模以上工业企业主营业务成本249.2亿元，同比下降3.8%（去年同比增长3.5%），增速同比回落7.3个百分点。每百元主营业务收入成本比去年同期回落0.2个百分点。五是补短板方面，基础设施和社会事业投资快速增长，上半年，“十个全覆盖”工程投资增长4.6倍，水利投资增长1.2倍，交通运输投资增长43%，卫生投资增长1.03倍。民生支出大幅增长，上半年，用于教育、社会保障、医疗卫生等民生支出68.66亿元，同比增长29.3%，占一般公共财政预算支出的72.5%。

第三产业发展势头良好。成功承办了全区服务业经验交流现场会，全面展示了我市电子商务、现代物流、金融、旅游等服务业发展成果，受到了自治区和各盟市的好评。电子商务在全市工业、农牧业、商贸流通和城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展，规模持续扩大。上半年，全市电子商务企业数达到958家，比去年同期新增87家，交易额实现23.1亿元，同比增长40.9％。羊畜产品交易中心实现交易额6778.3万元，同比增长23.3％；渤海商品交易所五原营业部葵花籽线上实现交易额20.5亿元。全市接待游客198.9万人次，实现旅游收入19.77亿元，同比分别增长18.1%和15.6%。金融机构人民币各项存款余额840.9亿元，同比增长11.3%，环比下降了3.5个百分点；市机场完成旅客吞吐量12.9万人次，同比增长24.2%。乌中旗通用机场正式通航，截止7月15日，共执行架次112架次，其中运输起降66架次，完成旅客吞吐量261人；低空观光飞行完成12架次，接待旅客54人。

重大项目建设加快推进。截至6月底，127个亿元以上重点调度项目开复工72项，完成投资156亿元，完成目标293.3亿元的53.2%，同比增长24%，实现了“双过半”。其中续建项目复工48项，完成投资129.9亿元；新项目开工24项，完成投资26.1亿元。25项自治区70周年献礼工程全部开工建设，其中已完工2项（中旗通用机场、蒙古族小学民族语言授课标准化建设），完成投资114.6亿元，占上半年重大项目完成额的73.5%。临哈高速、先锋桥及引线工程、恒嘉蓝宝石、美洋洋冷链物流、东立太阳能电池组件、磴口昌盛50兆瓦光伏、五原比特大陆云计算等项目取得积极进展。预计今年下半年有望开复工的项目有9项，分别是市直民族教育园区、美术职业学院、鑫型天然气液化、乌梁素海水循环、蒙阳20兆瓦光伏发电与养殖业、华拓1500万吨铁矿石干选站、后旗工业园区供水、省道311建丰农场至建设段公路和临河区生活垃圾无害化综合处理工程。从分行业看，除工业、电力项目投资完成额有所减少外，其他行业均有所增加。社会事业项目开工11项，完成投资36.5亿元，同比增加24.6亿元；交通项目开工5项，完成投资28.2亿元，同比增加17.4亿元；农林牧水项目开工12项，完成投资23.6亿元，同比增加4.6亿元；服务业项目开工7项，完成投资6.1亿元，同比增加2.4亿元；基础设施项目开工8项，完成投资24.3亿元，同比增加0.5亿元；工业项目开工19项，完成投资20.2亿元，同比减少5.6亿元；电力项目开工10项，完成投资17.1亿元，同比减少13.7亿元。从项目竣工情况看，开工的72个项目中，目前已完工6个（临河区绿化工程、乌前旗北方龙源5万千瓦风电、乌前旗西沙德盖钼矿石采矿技改、乌前旗裕业沙柳木新材料、磴口县青岛昌盛一期、乌中旗华能2万千瓦光伏发电），预计今年年底前还可完工35个。

财政收支较快增长。上半年，全市公共财政预算收入完成36.4亿元，同比增长9.3%。其中：税收收入完成26.4亿元，同比增长16.1%（其中：耕地占用税5.63亿元，增长93.6%；契税1.51亿元，增长41%；受落实营改增政策的影响，增值税2.4亿元，增长34.6%）；非税收入完成10亿元，同比下降5.3%（主要是行政事业性收费收入同比下降24.8%，罚没收入同比下降42%）。公共财政预算支出完成94.69亿元，同比增长17.4%。

上半年各旗县区公共财政预算收入完成额对比表

（三）“一提升”表现为：“十个全覆盖”工程，全面提升农村牧区生产、生活环境

“十个全覆盖”工程的实施，成效显著，全面提升了农村牧区落后面貌和农牧民群众生产生活条件。截至6月底，全市4271个村庄，已完工2351个，正在实施1783个，占到村庄总量的96.8%。其中，危房改造开工建设61865户，完工30403户；街巷硬化开工3627公里，完工908公里；4.8万人安全饮水工程，开工34167人，完工9991人；农网升级改造工程开工1363公里，完工960公里；校舍建设及安全改造工程开工8所；广播电视户户通配套设备安装完成3200户；嘎查村标准化卫生室开工63个，完工54个；嘎查村文化室器材设备配送完成80个；便民连锁超市完工657个；农村养老和高龄津贴等社会保障资金都能按时足额发放。

二、存在的主要问题

（一）经济下行压力仍然较大。受国内外经济持续下行、市场需求疲软等不利因素影响，全市部分主要经济指标增速出现不同程度回落，且与年初计划目标还有一定差距。固定资产投资和农牧民人均可支配收入两项指标增速同比分别回落2.2和0.5个百分点；GDP、规模工业、城镇和农牧民人均可支配收入增速分别低于年初目标0.9、0.7、0.9和2.2个百分点。

（二）重大项目虽然进展较快，问题也很突出。虽然今年上半年重大项目完成投资有所增加，但也存在一些突出问题：一是受产品市场低迷和融资困难等因素的影响，宇乐热电及循环经济、四季青农畜产品交易中心、中科正标羊绒加工基地、城北客运站、大公热力新热源厂二期等14个项目，虽然已开复工但无实质性进展，这些项目虽已上报了固定资产投资，但大部分均为设备订购费、征地补偿费，或者做一些场地平整及临建工作，实际工地现场进展滞缓。黑猫煤化工、圣泉生物秸秆综合利用等工业大项目依然没有开工。二是在建工业项目少。上半年开复工的72个项目中，工业项目19个，仅占开复工项目总数的26.4%；完成投资20.2亿元，仅占重大项目完成额的12.9%。三是民间投资仍不活跃。我市政府投资仍然是推动固定资产投资增长的主体，面向社会资本推出的工业、服务业，尤其是基础设施等公共服务领域项目，市场反应非常冷淡，资金投入比较谨慎，没有从根本上激活民间资本的投入和带动作用。上半年，政府投资主导类项目开复工22项，完成投资113亿元、占重大项目完成额的比重达到72.5%，民间投资类项目开复工50项，完成投资42.9亿元、仅占重大项目完成额的27.5%。四是预计明年重大项目的投资形势不容乐观。从项目数来看，今年计划开复工的92个项目，预计年底完工41项，结转到明年续建实施42项（2015年结转到今年实施的项目有46个）。今年策划的35个项目预计明年可开工15项（含盐碱耕地“改盐增粮”、飞尚铜业电解铜、太阳之光葡萄糖酸钠、省道215线乌不浪口至新安公路、荣威种养殖产业、祥光铜冶炼、铎奕达海关保税仓库、金色港湾养老产业以及部分新能源项目）。综上所述，明年重大项目不到60个，仅占今年127个重大项目的50%。从投资额来看，“十个全覆盖”和临哈高速公路是今年重大项目的主力军，今年计划完成投资115亿元（其中“十个全覆盖”80亿元，临哈高速35亿元），占到今年重大项目投资额近40%，明年这两个项目仅留扫尾工程，形不成较大的投资量。如果没有新的大项目增补进来，预计明年重大项目规模仅有今年的50%左右。按照“十三五”规划发展目标增速，固定资产投资目标按12%增长的话，明年重大项目对固定资产投资的支撑作用仅是今年的一半（今年重大项目占全市固定资产投资的31%）。

（三）部分企业面临困难仍然较多。虽然工业用电量、企业亏损面有所收窄，但工业用电量从2014年12月份开始，连续19个月处于负增长，企业亏损面达到40.9%。受铁合金、铁精粉产品价格低和天然气管输费用较高等因素的影响，高载能、铁选、天然气液化等行业的企业停产较多，短期复产较困难。比如，天昱园新能源、华油和恒泰天然气、福耀矿业、丰达洗煤、亿腾工贸等企业近期难以复产。

（四）精准扶贫工程进展缓慢。目前，全市贫困人口建档立卡和精准识别工作已完成，19409户、37028人的具体帮扶措施已全部落实到户、到人（其中，产业扶持、转移就业脱贫3089户、6977人，易地搬迁脱贫7202户、13577人，教育扶贫脱贫366户、1116人，生态保护脱贫50户、107人，社会保障兜底脱贫8702户、15251人）。目前，2016年自治区易地搬迁和同步搬迁投资计划已下达各旗县区，涉及建档立卡贫困人口4390人，同步搬迁人口3330人。各旗县区移民搬迁规划、实施方案和实施计划也已完成，各项搬迁工程均已开工建设。但是其他扶贫工作普遍存在前期准备工作不到位，实施进度相对缓慢的问题。个别旗县对脱贫攻坚各项新政策研究的不够透彻，存在传达政策不准、落实政策滞后。比如在易地扶贫搬迁方面，个别旗县存在政策宣传不到位，重搬迁轻脱贫、重建房轻减贫，房屋面积超标建设，扶贫措施单一等问题。对贫困户的扶持措施不够精准，没有做到致贫原因与扶持措施的完全吻合。项目实施程序执行不到位，具体落实时存在项目前期工作及建设程序不合规、审批手续不完备等问题。此外，只有坚持“两手抓”，才能实现“两不误、两促进”，但是目前各旗县区、苏木乡镇普遍存在一个误区，将“十个全覆盖”工程与脱贫攻坚分开抓，先抓“十个全覆盖”工程，然后再抓脱贫攻坚，结果导致脱贫攻坚工作总体进度迟缓。

（五）招商引资工作困难较多。一是由于受全球经济低迷和国内经济下行等因素的影响，造成企业谨慎、惜投心态，项目引进难度增大。上半年，我市共引进国内到位资金92亿元，仅完成年计划265亿元的34.7%。但从已经招商引资回来的项目来看，进展相对较快，比如，恒嘉蓝宝石项目已开工建设，一期工程预计今年12月可投产；长化海钰硫精细化工产业园项目正在报批立项。二是引进的工业项目少、大项目少、科技含量高的项目少，一些项目虽然与客商达成了意向，但是签约协议的多，项目落地的少。三是项目储备不足，项目策划包装质量有待提高。项目是招商引资工作的基础，由于调查论证不够充分，部分招商项目的可操作性和针对性不强，不具备对外推介的条件。四是投资环境仍需优化，在项目审批、落地等环节，职能部门主动服务意识不强，软环境和服务还需进一步优化。

（六）预算内资金到位率低。2011-2015年，通过发改系统共争取上级投资项目1565个，项目总投资384.76亿元，其中中央、自治区预算内资金88.26亿元（其中：国家76.58亿元，自治区11.68亿元）。截止6月底，中央、自治区预算内资金累计到项目单位77.26亿元，资金到位率仅为87.5%，还有11亿元资金未到位，仍有57个项目至今未开工建设，严重影响了项目建设进度。

三、对策建议

当前宏观形势在不断改善，市场信心在不断回升，经济运行中的利好因素在不断增加。7月11日，李克强总理召开经济形势座谈会指出，通过国内需求、改革创新、调整转型和新技术、新业态、新经济的快速增长和推动，上半年我国经济运行基本平稳。从我市看，经济发展中的积极因素也同样在不断增加，一季度以来，硫酸、黄金、无毛绒、锌精粉等主要工业品价格持续上涨，规上工业、消费、财政收入、房地产交易量和用电量、贷款余额、货运量等先行指标增速出现不同程度增长和回升，预计下半年经济将继续保持积极向好的态势。根据近几年我市经济运行前低后高的发展态势判断，全年经济增长可以实现年初预期目标。我们要坚定信心，乘势而上，坚决贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，科学运用五大发展理念指导实践，进一步加大供给侧结构性改革力度，在继续巩固、壮大优势特色产业的同时，重点从投资和项目建设、工业经济提升、农牧业稳产增收、第三产业加快发展、民生持续改善等方面加大工作力度，推动全市经济持续健康发展。

（一）全力推进投资和项目建设。建立健全重大项目推进工作机制，落实项目清单、任务清单、责任清单和问题清单，强化跟踪问效，全力保竣工、推续建、促开工、抓储备，确保完成全年731亿元的固定资产投资目标任务。一是加快推进重点项目建设。对20个还未开工的项目，逐项逐个推进，找准问题症结，精准施策、精准发力，确保尽快开工建设，形成实物工作量。重点推进前旗鑫型天然气液化、乌梁素海水循环、蒙阳20兆瓦光伏发电与养殖业等重大项目尽快开工。二是多渠道筹集资金。充分发挥专项建设基金的带动作用，在我市地方财力紧张、融资平台融资能力有限及国家无偿资金投入逐步减少的情况下，加强与上级发改部门和农发行的沟通对接，积极争取，努力缓解我市资金紧张的难题；鼓励民间资本投资在交通、市政公共设施和社会事业等领域开展PPP项目合作，财税、用地、金融方面要重点给予支持，推动项目尽快落地，产生示范效应，吸引社会投资，形成全市新的投资增长点。三是加大项目策划储备力度。结合国家“十三五”规划发展方向，继续加强重大项目谋划工作，进一步提高项目谋划水平，要在深入调研市场现状、认真论证技术可行性的基础上，认真策划一批事关长远发展的重大工业项目。同时，我们要集中力量推动今、明两年计划开工和策划项目的前期完善工作，确保重大项目有序衔接。四是全力抓好招商引资工作。转变依托资源招商的理念，重点围绕非资源型、产业链延伸、高新技术、三产服务业等领域有针对性地招商引资。牢固树立抓投资、抓项目就是抓增长的理念，把招商引资、项目落地作为经济增长的重要抓手，持续发力，抓出成效。五是强化项目稽察管理。加强预算内项目资金到位情况核查，对于资金到位的项目，督促项目单位加快实施进度；对于资金不到位的项目，在同一领域内进行易地调整。六是加快项目前期工作进度。经济发展进入新常态，国家陆续出台了一系列政策措施并落实在具体项目上。现在上级投资规模一经确定下达，要求我们5-7个工作日就上报项目，且项目标准要求很高，我们一定要超前谋划，并认真细致地做好各项前期准备工作，一旦国家和自治区在某个领域扩大投资，我们就能有足够多的项目实现有效对接，更多的享受到国家政策及资金支持，增强经济发展后劲。

（二）着力提升工业经济。在“十三五”期间或更长一段时间内，工业仍将是拉动我市经济增长的主导力量。一是加强工业经济运行调度。针对26户停产半停产企业，深入调查研究，及时了解企业生产经营情况，按照“一企一策”的办法，有针对性地予以扶持，力争让符合国家产业发展方向的停限产企业尽快恢复正常生产。二是促进工业经济产业转型升级。坚持把调结构、转方式、促创新更加紧密地结合起来，通过技改、产业链延伸等措施，改造提升有色金属采选冶炼、化工、建材等传统资源型产业，重点发展上下游衔接的相关产业，逐步向全产业链发展。抓住国家“去产能”的契机，引导我市优势、特色产业企业和产能落后的停产企业转产重组，完善产业协调配套，做大增量，盘优存量，全面提升产品的质量与效益。三是认真落实各项扶持政策。认真落实中央、自治区和我市已出台的一系列扶持政策措施，在简政放权、减税降费、金融扶持、物流运输、电力多边交易等方面进一步加大力度，切实帮助企业降低成本、减轻负担、渡过难关。四是强化对企业的融资支持。去年以来国家出台了降息降准、降低资本金额度、增值税扩围、提高赤字率等一系列财税金融政策，自治区也相应出台了配套政策措施，我们一定要抓住机遇，用好用足政策，有效激发投融资活力，缓解实体经济特别是小微企业和“三农三牧”融资压力，促进大众创业、万众创新，为工业经济发展注入新的活力。

（三）促进农牧业稳产增收。一是大力发展设施农业。加大对大棚种植的支持力度，通过规模化经营，促进农牧民稳产增收。积极引导和鼓励企业、合作社、种植大户等新型经营主体参与设施农业建设。协调银信部门加大贷款的投放力度，帮助解决资金不足的问题。二是加快培育新的畜牧产业发展模式。我市发展畜牧业有得天独厚的优势，但传统的养殖模式成了制约进一步发展的瓶颈。下一步，继续完善企业和农牧民的利益联结机制，完善“龙头企业+养殖专业合作社”或“龙头企业+专业养殖大户+散户”的发展模式，使农牧民利益与实体经济组织紧密联系，提高我市畜产品竞争优势和抵御市场风险能力，促进农牧民持续增收。三是抓好防灾减灾工作。加强与气象部门合作，做好灾害性天气的预测预报和防御工作，及早制定暴雨、冰雹、病虫害等自然灾害的防灾抗灾预案，落实好各项科技抗灾措施，确保全市农牧业增收目标如期实现。

（四）加快发展第三产业。一是加大消化存量住房力度。建立租购并举的住房制度，管好用好保障性住房补贴资金，完善小区配套，加大棚改货币化安置力度、扩大公积金覆盖面、发展培育商品房租赁市场、提高贷款额度等多种措施，刺激城镇居民住房消费，鼓励支持农牧民进城购房，有效降低购房门槛，迅速形成拉动效应。同时，通过政府回购和注资等形式，切实帮助已经开建、无力完成工程的楼盘，尽快达到准售标准，盘活“烂尾楼”，降低去库存压力，推动全市房地产市场健康有序发展。二是大力发展旅游业。把实施“十个全覆盖”工程与发展乡村旅游相结合，全力打造美丽乡村休闲旅游。借助各种彰显地区特色的赛事赛会，发展会展经济，搭建平台，营造氛围，扩大宣传，促进旅游市场升温，从而带动住宿、餐饮、购物消费的增长，努力使旅游业尽快成为我市第三产业的重要支点，经济发展的重要亮点。三是扩大消费需求。认真落实国家和自治区刺激消费政策，增强群众消费意愿，推动消费结构持续升级。合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、休闲健身消费领域。培育和开拓农村牧区消费市场，完善农村牧区流通网络，努力提高农村牧区消费水平。

（五）努力保障和改善民生。一是全力推进“十个全覆盖”工程。结合当地产业发展实际，充分发挥政府投资的引导作用，努力提高社会资金参与的积极性，引导广大群众积极投身于工程建设，全力打好攻坚战，确保全面完成2507个自然村的全覆盖任务。二是全力推进精准扶贫工作。按照全市扶贫开发工作会议提出的“六个精准”和 “五个一批”的工作要求，全力做好“三到村三到户”项目、易地扶贫搬迁和金融扶贫富民工程，帮助贫困嘎查村和贫困户制定脱贫规划、选好致富项目，确保完成年度精准扶贫任务。三是进一步加强就业工作。把促进高校毕业生就业放在首位，开展多种形式的就业服务活动，积极引导高校毕业生面向基层和中小企业就业，鼓励自主创业，努力实现高校毕业生充分就业。认真抓好就业援助工作，通过政策援助、岗位援助等措施，对零就业家庭实现至少1人就业，确保实现零就业家庭动态清零。着力加强服务业技能培训，深入推进家庭服务业从业人员培训，促进就业困难人员就业。（巴彦淖尔市发展和改革委员会）