刘博仑 制作

　　转型升级，已成为地区经济努力探寻新的增长点和新动力的不二路径。

　　面对“三期叠加”，作为资源型城市的鄂尔多斯感觉尤甚，既要稳健又要速度的转型，已是等不得、靠不得、慢不得，合力砺剑、主动冲锋，目标更明。

　　1-8月份，全市公共财政预算收入完成247.7亿元，同比增长8.5%，全社会固定资产投资2234.1亿元，同比增长9.8%，社会消费品零售总额453.8亿元，增长10%，“领跑”全区，鄂尔多斯以一份抢眼的“期中成绩单”实现了“十三五”的开门红。客观的数据、积极的评价，都在彰显着“鄂尔多斯动车”换挡调速中释放出的增长“稳定感”和持续性。

　　充分发挥重大项目的牵引作用和投资的关键作用，统筹推进重点工作，着力把发展新趋势转化为发展新优势，推动全市实现产业、城市、生态、社会和人的思想观念的全面转型——成为“鄂尔多斯方案”的内容提要。打开方案，我们用更直观的视角，来揭示鄂尔多斯经济增长动力源的所在。

　　——目标框架：探求中高速增长和中高端发展的平衡点。

　　转方式、调结构是一项复杂系统工程，不可能一步到位、一蹴而就。

　　处大事贵乎明而能断，临大势贵在顺而有为。以煤炭为“主业”、有两个48%“硬伤”的鄂尔多斯，再遇“三期叠加”的发展现实和不断变化的外部环境，发展动力急需切换。在供给侧结构性改革上攻坚克难，在落实五大发展理念上除旧布新，在重点工作重点项目上重槌响鼓，是鄂尔多斯一力坚持的方向和“抓手”。

　　在春季，全市重点工作重点项目推进会便安排部署了一系列“考题”：如何因地制宜贯彻落实五大发展理念，如何改革创新推进“三去一降一补”工作，如何以扶贫攻坚、美丽乡村建设、棚户区改造等一揽子民生工程增加百姓获得感……一系列问号之下的鄂尔多斯，鼓足劲头全面发力，将重点工作重点项目作为探求中高速增长和中高端发展平衡点的“衣领子”“牛鼻子”，全面推动转型突破。

　　立足建设面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地、国家清洁能源输出主力基地、现代煤化工生产示范基地、西部装备制造基地的锦绣蓝图，今年我市计划实施千万元以上重点项目611个，总投资7082亿元。截至8月底，已有496个千万元以上项目开复工，完成投资达到1171亿元。9月份，我市计划新开工千万元以上重点项目82个，其中亿元以上57个，总投资1027亿元，年内计划完成投资287.9亿元。预计年底前，我市还将新开工千万元以上重点项目46个，其中亿元以上25个，总投资1836.8亿元，年内完成投资41.8亿元。预计全年重点项目可完成投资1700亿元以上，带动全社会固定资产投资完成3000亿元以上。

　　中高端发展的动力来自于重大项目的带动，但创新才是真正的内生力。创新创业已是鄂尔多斯的新引擎，也是撬动鄂尔多斯“第三次创业”的有力杠杆。

　　近年来，地处西北腹地，区域条件并不占优的鄂尔多斯创新思路“借舱出海”， 出台了落实创新发展理念年度行动方案，制定了关于促进科技创新30条具体措施，大力推进与清华大学、教育部科技发展中心、中国科学院、西安交通大学的产学研合作，重点在科技项目孵化、创新团队引入、人才交流、公共研发平台建设以及云计算、光伏产业、新能源、混合动力汽车、新材料、传统能源的深加工和产业链的延伸等多个领域打出“组合拳”，拳拳得力。

　　1至6月份，全市科学研究和技术服务业投资增长194.1%。9月12日，科技部火炬中心下发《关于公示第三批众创空间的通知》，鄂尔多斯市科技创业服务中心众创空间、东胜区大学生创业园等6家众创空间通过科技部国家级众创空间审核。

　　无疑，一批以科技为支撑、以人才为引领的大项目、好项目正在为鄂尔多斯的“两高”发展积蓄强大动能。

　　——产业支撑：统筹下好一、二、三产“一盘棋”。

　　在转型升级的“深水区”，鄂尔多斯既要面对宏观经济下行的共同挑战，又要面对自身长期积累的结构性矛盾。合理的产业结构，是破冰的利剑，鄂尔多斯选择了统筹下好一、二、三产“一盘棋”。

　　一、二、三产联动，迅速掀起招商引资和项目建设新高潮。传统产业改造提升，新兴产业迅速成长，服务业加快发展的“三全其美”，成功撬动经济增长的质量和效益持续“双提升”，不断推动鄂尔多斯“航轮”扬帆挺进。

　　农牧业持续增效、农牧民持续增收，粮、经、饲三元种植结构不断调优，农牧业特色版块经济区逐步形成。全市21个亿元以上现代农牧业项目建成投产，建成现代农牧业基地295万亩，打造了100个结构调整典型示范村及300个产业发展重点村，初步形成了“一村一品”发展新格局；创新土地草牧场流转方式，积极发展适度规模经营，在8个旗区成功搭建旗乡土地草牧场流转服务平台；乡村旅游发展步入正轨；培养市级以上龙头企业269家……一系列措施为农民致富保障兜底，上半年全市一产增加值预计达16亿元，同比增长3%；农村牧区常住居民人均可支配收入预计达6276元，增长7%。

　　工业化进程更加稳健。截至目前，全市100项亿元以上重点工业项目开复工82项，完成投资503亿元。2016年计划投产亿元以上重点工业项目26项，7项已投产。截至8月底，规模以上工业中产值超亿元以上企业共计235户，同比增加2户；实现增加值1149.6亿元，同比增长8.7%，高于全市工业平均增速0.3个百分点，拉动规模以上工业增加值增长8.2个百分点。重点建成17个产业突出、特色鲜明、功能完善的工业园区。

　　全市现代煤化工产业稳步推进，煤焦炭等传统煤化工产业正在向煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工升级发展，形成现代煤化工产能1243万吨，在建产能1077万吨，煤化工产业正在由规模优势向质量优势转变。“煤”的产业链不断延伸，清洁能源的“红利”得到充分释放；1-8月，非煤产业完成增加值589.8亿元，增长10.8%；完成投资1105亿元，增长1.1%。

　　其中装备制造业表现突出，目前，全市已形成32万辆汽车、45万台发动机、60万台变速箱、40万把煤机截齿、200台2MW风机、500台槽车、6万只LNG气瓶产能。1-8月份生产汽车6.5万辆，实现销售收入25亿元。

　　在转型发展理念的驱动下，我市大力推进“全域旅游”、商贸物流、健康养老、跨境电商等现代服务业，推动产业向中高端迈进，先后与天津物产、万达、苏宁等企业就文化旅游、现代物流等产业项目达成合作意向。上半年，全市第三产业实现增加值811.9亿元，增长6.9%，占地区生产总值比重41.4%。成功举办第三届鄂尔多斯国际那达慕大会暨首届鄂尔多斯国际创意文化大会，全市接待游客868万人次，实现旅游收入255.9亿元。电影版权交易平台、艺术品大数据中心、全域影视基地等项目加紧建设。成为国家级文化和科技融合示范基地。

　　截至目前，服务业在建项目1005个，项目总规模1678.1亿元，建成总投资300万元以上服务业项目385项。鄂托克经济开发区棋盘井综合物流园区、乌审旗地产食品园、高新技术产业园区电子商务产业园等5个园区被认定为第三批自治区级服务业集聚区。截至目前，全市共有自治区级服务业集聚区12个。按照全市服务业2016-2018三年行动计划，每年将重点推进100个重大投资、重大创新现代服务业项目。

　　在全面调整产业结构的征程中，每一次奋力起跳与安稳着陆，都凝聚着全市上下只争朝夕、真抓实干，为全力推进重大项目建设的努力和付出。重点工作重点项目的集聚效应、带动效应和引领效应被充分激发，正在快速有效地成为大众创业万众创新的“发动机”和“加速器”。

　　——动力培育：协调推进需求侧管理和供给侧结构性改革。

　　当经济发展从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进时，从“怎么办”到“怎么看”再到“怎么干”，恰好清晰地折射出鄂尔多斯在动力培育上的改革之举、创新之举。

　　瞄着问题去，追着问题走。鄂尔多斯将协调推进需求侧管理和供给侧结构性改革作为工作重点，寻找突破口，集中发力，因地制宜、“因短”施策，借着去产能去库存、去杠杆防风险、供给侧改革的“倒逼力”，有效增加政府与市场、城市与村镇、基础设施与产业转型等一系列“关系链”的咬合度，不断增加“底盘”的分量。

　　全力推进品质城市建设，把推进城镇棚户区改造作为房地产去库存的重要渠道。为切实加快推进全市棚户区改造进程，举全市之力集中开展棚户区改造攻坚行动，利用两年时间，改造棚户区52395户，着力优化和改善城镇人居环境。2016年，我市计划改造城市棚户区30159户。截至9月13日，全市已签订房屋征拆补偿协议13657户，已拆迁10255户，已安置8517套。

　　全力推进美丽乡村建设。同步推进现代农牧业发展、扶贫攻坚、乡风文明建设、文化旅游业、乡村公路建设，村庄绿化、村集体经济、基层组织建设，带动农村牧区改善生活环境、提升生产水平。截至9月15日，我市今年在美丽乡村建设中已完成投资107.1亿元，占计划投资的111%，覆盖了全市735个行政嘎查村和5067个自然村。

　　全力打响扶贫攻坚战。深入实施“六个一批”精准扶贫措施，力求今年在全自治区率先实现国家级贫困人口稳定脱贫，杭锦旗摘掉自治区贫困旗帽子。截至目前，全市累计投入财政专项扶贫资金57930万元。做到了贫困户产业扶持全覆盖，金融扶贫富民工程新增贷款发放金额47442万元，扶持农牧户11017户，其中贫困户5024户；全市易地扶贫搬迁3922户、9943人；积极帮助贫困户发展经济林种植和林沙产业，免费提供经济林苗木15.9万株，种植经济林3360亩，实施退耕还林工程7.9万亩，生态扶贫惠及贫困户900多户。还有医疗扶贫、教育扶贫、社保兜底扶贫等一揽子措施让贫困农牧民成功摘掉“穷帽子”、挖掉“穷根子”。

　　去产能方面，1至8月份，全市生铁产量下降47%，钢材产量下降78.5%，煤炭产量下降7.6%；降成本方面，1至8月份累计为企业节约用电成本5亿元。通过延长期限、降低利率、缓收费用等措施，累计为企业减免融资费用6亿元，缓收利息和中间业务费2.96亿元。累计为67户中小微企业发放委托贷款8570万元，为企业贴息387.79万元，为602户中小企业发放“助保金贷款”12108万元；补短板方面，东胜区被列为国家健康产业改革创新试点。国家智慧城市试点、国家信息消费试点、“宽带中国”示范城市、国家旅游业改革创新先行区等工作深入推进。鄂尔多斯机场已开通至韩国、泰国、俄罗斯等国际航线。国家跨境电子商务综合试验示范区商务部已同意我市先行开展业务，全市跨境电子商务综合服务平台启动建设。

　　频频发力的背后，是鄂尔多斯负重前行的稳健步伐和攻坚突围、改善民生的决心与信心。

　　——资源配置：政府与市场，两手抓，两手都要硬。

　　谋局必先度势。新常态下的转型升级，如何真正挤干水分、撇去泡沫，提高“含金量”？既要充分重视市场的灵活性，又要考量政府这只“宏观之手”。

　　鄂尔多斯大力推进深化改革，切实以清障松绑的“除法”实现创新驱动的“乘法”，用简政放权的“减法”做好市场活力的“加法”，以群众看得见、摸得着的新成效推动“三去一降一补”五大任务全面落实，协调推进所承担国家和自治区各项改革试点工作，在“单一窗口”受理、“两证合一”、智慧政务、社会信用体系建设等各领域下好“先手棋”。

　　为了全力保持煤炭、电力、天然气、煤化工等重点行业平稳运行，鄂尔多斯推行“一企一策扶持重点企业正常生产”机制。全市所有重大项目各级领导都要“亲自上阵”，建立四大班子领导包联项目制度，靠前服务、一线调度，推动电力外送通道、煤制气等一大批重点项目取得了积极进展。实行“领办制”和“跟办制”。相关部门和旗县区有专人领着企业去上级办理相关手续；项目报上去，政府相关部门工作人员及时跟踪项目进展情况。强化要素指标争取与协调，帮助企业解决用地、用水、环保等要素制约，为项目早日开复工创造条件；建立政策支持体系，加大银企对接力度，为项目提供资金保障……不让任何一项工作、一个项目“堵”在路上、“截”在途中，彻底打通某些“中梗阻”，鄂尔多斯合力砺剑。

　　截至目前，我市争取各类资金54.13亿元。设立了总规模460亿元的产业发展基金，1—8月份，争取到位地方政府置换债券资金230.8亿元，新增直接融资109亿元，转贷续贷132.2亿元，化解不良贷款93.8亿元。1—8月份，新增“新三板”挂牌企业1家，新增区域性股权市场挂牌6家。截至目前，全市共有上市公司4家、“新三板”挂牌企业3家、区域性股权市场挂牌企业85家。此外，内蒙古股权交易中心鄂尔多斯办事处已经自治区股权交易中心批准，将于近期挂牌成立。截至8月底，全市共办理动产抵押登记57件，帮助企业融资102亿元；办理股权出质登记229户，帮助企业融资252.1亿元。

　　当前的鄂尔多斯，引擎已点燃，“油门”正在踩足。不过动力虽已形成，但经济的活力仍有待挖掘。招好商、引好资，高质高效抓项目，已成为全市共识。明确“招什么、怎样招、去哪招、谁来招”，围绕转型抓招商、优化环境抓服务、夯实责任抓落实，努力做到新建项目抓开工、开工项目抓投资抓进度、建成项目抓投产达效、上报项目抓核准、储备项目抓招商。预计到2018年，平均每年有20-30个重大项目、1000多亿元的投资产生现实效益，为建设祖国北疆亮丽风景线做出积极贡献。

　　风正海阔好扬帆。鄂尔多斯，每一次启程都是身披霞光，每一次奔跑都是面向太阳。只要我们不断推进“牵一发而动全身”的重点工作，抓住“落一子而满盘活”的重点项目，挺起腰、咬住牙，我们就一定能登高望远，赢得华彩四溢。