截至2016年7月20日，上海市拆除违法建筑2993万平方米，比2010年~2013年拆除违法建筑面积的总和多1096平方米，比2014年、2015年之和多594平方米。这是上海市努力补齐短板、抓好“十三五”规划开局年的辉煌成绩，这是上海市提升发展理念、积极适应把握引领经济发展新常态的不俗答卷，这是上海市毅然吹响号角、向着全面建成小康社会百年目标发起冲锋的坚实足音。
找准短板 有的放矢好补天
成绩源自实干，提升起于“补短板”。“补短板”首先要找短板、知短板。因此，上海市投入很大精力，多方调研找短板，因为他们深知：找准短板，有的放矢，才能补好天。
党中央、国务院十分重视“补短板”。2013年12月，习近平总书记第一次明确提出了“短板”的概念；2015年6月，习总书记进一步指出：“‘十三五’时期经济社会发展，关键在于补齐‘短板’。”今年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有3处提到“补短板”，尤其是在第一篇“指导思想、主要目标和发展理念”中强调：“必须……着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越‘中等收入陷阱’，不断开拓发展新境界。”
上海市委、市政府清醒地认识到，“补短板”是优化结构、增强动力、化解矛盾最重要的方法，是切实转变发展方式、提高发展质量和效益、努力跨越“中等收入陷阱”、不断开拓发展新境界的抓手，是全面建成小康社会不可或缺的举措。“补短板”首先要正确知道什么是短板、短板在哪里。为此，上海市以全面建成小康社会为目标，以最广大人民的根本利益为坐标，盯准群众最关心、最迫切需要解决、与群众最直接相关的问题找短板。
2015年8月，上海市委书记韩正在全市区县、大口党委书记季度工作会议上，围绕上海面向“十三五”发展部署抓“补短板”工作时指出：“补短板”已经到了非抓不可的时候，必须要集中精力抓好“补短板”工作。怎么样抓“补短板”？首先要围绕查找短板、解决短板问题展开充分调研，找到的短板问题要纳入“十三五”规划、纳入当前各项工作，一抓到底，久久为功，逐步化解。
为找准短板，上海市方方面面积极行动起来。2016年一开年，“补短板”就被敲定为上海市委的“1号课题”，就成为上海市“两会”代表委员关注度、热议度最高的话题，就成为上海百姓万众瞩目的焦点。民建上海市委还向中共上海市委提交了一份“找短板”调研报告，提出有七大短板制约了上海的发展创新能力，建议用发展的方式解决这些发展中的问题……
经过多方调研，上海市确立了全市今年“补短板”的两项任务，一是继续围绕整治“五违”问题，推进区域环境综合整治；二是从严加强综合交通管理。所谓“五违”是指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住。违法建筑是“五违”的关节点。通常情况下，违法建筑与违法用地相伴而生，违法经营、违法排污、违法居住往往以违法建筑为多发、集中发生地。盯准了违法建筑，就抓住了治理“五违”的“牛鼻子”。为补齐“五违”的短板，上海市提出了“四必”，即安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。“四必”先行，这既是“拆违建、补短板”的坚决态度，也是工作方法。
提高认识 绿水青山补短板
态度决定一切，认识决定态度。
尽管早在20世纪90年代，上海就开始拆除违法建筑，但是，“拆违”值不值得下大力气？“五违”能不能够治好？这和“补短板”、全面建成小康社会究竟有什么关系？在一些人那里是不甚明了的。针对这些糊涂认识，上海市委、市政府毫不迟疑地刮起了“头脑风暴”。
“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”上海市用习近平总书记的这一科学论断统一全市干部的思想，让广大干部清楚地认识到：只有留住青山绿水才能长远、可持续地发展下去；发展就是为了让炎黄子孙世世代代享有永存的青山、长流的绿水。上海市委、市政府告诫大家：作为全国经济、贸易的“排头兵”，上海的短板不在城市，而在城市里的村庄、城市边缘的农村。
改革开放以来，城市规模急剧扩大，不断向农村发展，把不少村庄圈进了自己的怀里，这就是城中村。同时，城市外围不断扩大，也就有了更多的农村“邻居”。这些城中村和城郊农村，由于地价低、房租低、工资低、原材料价格低，再加上众多优厚的招商优惠政策，吸引了众多中小企业，吸附了大量外来务工人员，产生了这样那样的环境和社会问题——一些地理位置优越的城中村、城郊村从城市求发展的“良地”，逐渐成为“城市的囊肿”；超出村民数倍的来自不同省份、不同民族的务工者混居于此，城中村、城郊村成了无证经营、违法建筑的乐土，成了安全事故、治安事件的乐园；脏乱差的环境、无规低效的空间利用，使得这里与咫尺之遥的城市形成了鲜明的对照。对照更显出了短板之短。如果不尽快“补齐短板”，比邻而居的城市必然无法独善，城市发展的成果总有一天会被抵消、吞噬。拆违建、治“五违”，成了全面建成小康社会的关键。
如何拆违不反弹、怎样治理“五违”不回潮，成了摆在上海市委、市政府面前的一项重大课题。市委书记韩正、市长杨雄等领导在多次下基层明察暗访后一致认为：牺牲环境，就是牺牲了长远利益、牺牲了百姓利益，实际上也就输掉了眼前利益。所以，哪怕壮士断腕，也一定要让环境彻底改善，也必须补齐这块短板。
尊重民意 立好规矩补短板
认识到位、决心坚定后，要顺利拆除违建、补齐短板，必然还要尊重民意，立好规矩补短板。
补短板、拆违建，先补哪儿？怎么拆？不仅是个技术问题，更是察民意、贴民心的问题。
“我年轻时嫁到这里，娘家小姊妹都眼热我，天蓝汪汪的，水碧绿生清。现在龌龊得气也透不过来，不晓得闭眼之前，还能不能吸上一口清爽空气？”家住闵行区华漕镇东部许浦村年过七旬的一位老妈妈曾经这样抱怨。
许浦村是上海市城乡接合部最大的城中村，也是最“臭”城中村之一。全村户籍居民只有525户，常住人口却有3万多人，还有上百家无证经营的小作坊。大批企业、商业吸引来的大量外来人隐含的巨大利益让村民无法抗拒：违法建筑“拔地而起”，私搭乱建比比皆是；超量的生活废水和工业废水直接排入许浦港，导致河道常年黑臭。
许浦村村民刘大爷对拆违前的感受记忆犹新：“房子越来越多，过道越来越窄；村里的人越来越多，认识的人越来越少；口袋越来越鼓，心里越来越空——有钱可以买干净水喝，可买不来干净空气呀；有钱可以买辆豪车，可买不来安全和安心呀。这么多房子和人挤在一起，万一着了火，那可比火烧连营都厉害……”
普陀区的红旗村也曾面临着同样的困境。该村占地586亩，常住人口近4万，人口密度高达每平方公里8.2万人，村辖区内有90家印刷厂、207座冷库、5家大型批发市场、1000多家低端经营户，卫生、环境、治安等频亮红灯。“我们原有的基础设施和公共配套服务根本负担不了这么多人……我连做梦都提心吊胆，不出乱子还罢，一出就是大乱子。”村党支部书记方星仍然心有余悸。
韩正、杨雄等上海市委、市政府的领导好像听到了刘大爷的担心和老妈妈的抱怨，许浦村、红旗村成了他们多次暗访对象的组成部分。他们的暗访，吹响了上海市拆除违建、环境综合整治的总攻号。
“实际上，上海市很早就开始拆违了。我们的拆违工作是在调整中前行，在转变中加速，在法制中成熟。”上海市住房和城乡建设管理委员会城市管理处副处长王明强说。
1999年，上海市颁布了《上海市拆除违法建筑若干规定》等法律法规；为解决“迎世博”市容环境整治力度不够、程序不完善、实施部门变化等问题，2009年修订了前述法规。尽管如此，从2010年到2013年，上海市每年的拆违量依次为403万平方米、548万平方米、452万平方米、494万平方米，进展缓慢。
2014年，原上海市城乡建设和交通委员会等9部门总结经验，整合法律资源，加强顶层设计，加强规范，共同出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，当年全市拆违1007万平方米。
2015年，上海市住房和城乡建设管理委员会等11个部门共同印发了《关于贯彻落实〈关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见〉的若干意见》，当年拆违1392万平方米。
2016年，上海市将拆违工作作为区域环境综合整治的“第一枪”、补短板的第一步，向违法建筑发起了总进攻，仅半年时间，就拆除违建2993万平方米，同比增长364.5%。
“上海市拆违工作的进度能够像自由落体一样越来越快，得益于三力助推。”王明强分析说，“一是发展的需要之力，二是各级领导的高度重视之力，三是法律法规的保障之力。”尽管区分“三力”的主次是困难的，但法律法规既保障了民意对发展需要的正确引领，又有效地物化了政府和领导的重视与规划，对拆除违建、补齐短板起到了保驾护航的作用，是永不停息的总攻号角。
本报记者 韩戴男 吴国文 丁艳彬
