8月24日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，内蒙古大青山管理局包头分局局长郑瑾琛就“十三五”时期大青山生态建设保护目标及2016年重点任务进行新闻发布。

一、大青山国家级自然保护区简要介绍

大青山国家级自然保护区资源富集，风光秀丽。包头辖区面积162.4万亩。主要保护对象是山地生态系统、物种多样性和濒危珍稀物种。大青山自然保护区属于森林生态类型保护区。其不仅具有丰富的生物多样性,也是重要的水源涵养地，对阻隔风沙和蒙古干燥气流进入华北平原具有重要作用。因此，她是黄河的水源地、蒙古高原的重要生态走廊，也是祖国北方生态安全的一道坚实屏障。

大青山生态建设一直以来受到市委、政府的高度重视。我市近年来相继实施了天然林保护工程、退耕还林工程、大青山生态水源工程、大青山生态功能修复治理工程、矿山清理整顿和非法占用林地专项行动等重点工程和项目。这些工程总计投资达100多亿元。目前，在各地区、各部门的共同努力下，这些工程已取得了明显成效。保护区的植被明显改善，野生动物明显增加，过去不常见的狍子、青羊、狐狸已能经常看到；一些稀有的动物如：黑鹳、狼、普通鵟也能时尔看见。大青山山中的溪流、瀑布正在增多，流量正在增大。保护区的风光、资源正在发生着喜人的变化。

大青山国家级自然保护区从2008年成立至今已走过了七年的历程。七年中，有艰辛，有拼搏，有付出，但是，在市委、政府的正确领导下，在上级部门和有关地区的大力支持下，保护区“十二五”期间取得了丰硕成果。目前，保护区的各级管理机构和管理队伍已基本组建到位，管理基础设施已得到大幅改善，具有正常开展工作的能力；保护区法制建设得到规范和推进，实现了“一区一法”的良好状态，保护区资源被破坏的状况已基本得到遏制。展望“十三五”，生态文明建设的良好氛围使我们信心十足！我们期望在“十三五”期间，大青山自然保护区的建设成效再迈上一个新的台阶。

二、大青山自然保护区“十三五”时期主要建设目标和发展措施

1.“十三五”时期大青山自然保护区的发展方向与目标。

大青山自然保护区包头辖区“十三五”期间将在市委、政府的正确领导下，认真贯彻自治区“8337”发展思路和市委“6521”战略定位，完成各类资金投入100亿元，围绕“防火、禁牧、治矿、管树”的工作方针，规范管理，全力遏制各类破坏行为，深入开展生态旅游、生态移民、数字化保护区建设等工程，大力实施生态修复，不断提升生态系统的稳定性和生态服务功能，努力把大青山建成国家级示范保护区，为建设“美丽包头”、打造我国北方重要的生态安全屏障奠定良好基础。

2.推进大青山自然保护区发展的几个主要措施：

一是深入推进矿山企业清理整顿，强化森林资源保护工作。

按照《内蒙古大青山国家级自然保护区包头辖区工矿企业退出工作实施方案》要求，全力开展工矿企业退出机制，争取在“十三五”期间完成保护区内工矿企业退出，并积极引导向生态旅游、生态养殖等无破坏性产业转型，使保护区森林植被形成稳定的自然恢复环境。

推进互联网+立体化管护监测体系建设，努力实现对保护区全方位、全时段、无死角监控，确保大青山的生态安全。通过在重点区域建设监测站点，监测水、空气、土壤、动植物等相关因素变化，为保护区有效管理提供科学依据。“十三五”期间计划修建防火道路372公里，改变现有道路不畅、防火滞缓的现状，增强火灾应急处置能力。在重要沟口设置防火检查站，强化火源管理；配置轻型机械化灭火工具，提高防扑火能力。继续强化禁牧工作，在重点区域修建网围栏100公里，开展围封禁牧，坚决杜绝牲畜破坏。

争取相关资金1.28亿元，对保护区6处公墓进行绿化整治，使绿化覆盖率达到40%以上；推动保护区内18000余座散坟迁往公墓，降低火灾隐患，改变“白化”现象，优化保护区整体形象；对不能搬迁的集中绿化管理。

结合包头城乡一体化发展、扶贫攻坚、“十个全覆盖”等政策，争取各类资金7.3亿元，完成大青山自然保护区缓冲区生态移民任务，确保移民能够“迁得出、稳得住、能致富”，以此避免因居民生产生活产生破坏和影响。

二是大力开展矿坑治理和生态修复工程，促进生态功能恢复

通过争取各级生态修复资金和收缴生态恢复治理补偿费，筹集各类资金80亿元，由旗县区政府按照“自然恢复为主，人工修复为辅”的原则，对16万亩被破坏林地进行生态修复。

其中，对轻度破坏区域采取小流域治理和围封抚育等措施，人工促进生态功能和生态景观恢复。对中度破坏区域，采取削坡填平、覆土绿化等措施进行植被重建和生态修复。对4900亩重度破坏区域，除了进行砂石填埋、防渗处理、覆土绿化，重点进行山地模拟飞播和客土喷播复绿，以此绿化山体创面，逐步修复生态功能。

三是积极改善野生动物生存环境，促进生物链各物种快速繁殖。

实施本底调查，全面掌握保护区生物资源、矿产资源、水资源状况，为科学保护提供依据。在此基础上，依照“占补平衡”原则，按程序推进功能区调整。将保护区周边动植物资源丰富、具有保护价值的区域划入大青山自然保护区，实现生态恢复的整体效应和共同发展；对保护价值偏低，而且涉及地方经济发展的重要工矿区报请调出保护区。通过优化保护区的范围和区划，破解管理难题，实现生态保护与地区经济发展的双赢。同时，拓宽野生动物生存空间，改善其觅食活动区域的植被，促进野生动物繁殖，修复保护区生态系统食物链。

除此，通过科学论证，有计划开展野生动物救助、人工巢穴营建、食物投送以及人工增雨等科学实验活动，探索在局部地区帮助野生动物顺利越冬的方法，改善其生存环境，促进动物资源增加。

四是充分发挥生态旅游和生态宣教功能，营造保护生物多样性的良好环境

近年来，市领导多次强调要把大青山生态旅游作为一项重大的惠民工程来认真组织好、实施好。王中和书记在2014年9月曾批示，“在保护好生态环境的前提下，高起点、高标准开发建设生态旅游项目，满足城乡居民不断增长的物质文化需求，拉动消费，推进发展，使保护和利用良性互动。”

“十三五”期间，大青山自然保护区将积极开展生态旅游和森林疗养等体验类项目，加强宣传工作，培养民众自觉保护意识，营造爱护自然、保护自然的良好氛围。我们计划通过“政府引导、社会参与、部门监管”方式，完成投融资15亿元，加快生态旅游基础设施建设，推进辖区内已规划的10处生态旅游区全部运营。实现每年80万旅游人次、1.6亿元收入，为山区扶贫脱困和打造区域性文化旅游中心作出积极贡献。

五是加强法制建设，全面提升保护区管理水平

大青山自然保护区管理局是自治区综合执法试点单位。按照自治区依法行政领导小组《跨地区跨部门综合执法试点方案》，下一步，我市将整合国土、林业、环保、水利、旅游、农牧、民政、交通（路政）、规划、供电等13个部门的相关行政处罚权、行政监督权和行政管理权，设立统一的行政执法机构，在大青山自然保护区统一行使相关的行政处罚权。通过加强基层执法力量，强化行政执法效能，有效解决权责交叉、多头执法问题，从根本上解决保护区执法协调难度大、管理成本高的问题，最终形成大青山自然保护区集中统一、高效灵活的管理模式。

为提升管理水平，“十三五”时期，我们要以打造国家级示范自然保护区为契机，积极探索，不断创新，争取各级政府和有关部门的关心和支持，解决好保护区管理机制、资金投入、土地权属和管理权限等问题。结合自然保护区发展与建设的形势与任务，学习先进管理经验，有针对性地加强人才培训，促进生物多样性保护事业持续、健康、稳定发展，推进形成管理规范、功能完善、效益显著的我国知名保护区。

三、2016年重点工作任务进展与成效

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年，我局立足“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，围绕年初6项重点项目全面推进保护区工作。

一是积极开展生态修复工程。按照“自然恢复为主，人工修复为辅”的原则，全力推进大青山绿化工作，保障生态修复工程见到实效。积极争取中央及自治区生态建设资金，鼓励社会资本广泛参与，继续推进大青山中部和北部破坏创面生态修复工程。

截止目前，共完成各类生态修复工程5490亩。其中，昆都仑管理站完成500亩；青山管理站完成760亩；白彦沟管理站完成2230亩；九峰山管理站完成2000亩。

除此，积极鼓励“包头大青山自然保护区天龙生态抗旱植物研究所”、各管理站引种和驯化具有耐寒、耐旱性强的植物，逐步培育适宜本土生长和繁育的优良品种，降低生态修复工程的苗木成本；提高成活率，减少后期抚育费用。

二是继续推进数字化保护区建设工程。上半年，委托内蒙古林业勘查设计院圆满完成大青山自然保护区综合监控工程的项目可行性研究报告编写工作，并上报国家林业局。该项目投资概算为2918.7万元。

三是全面加强资源管护。按照《内蒙古大青山国家级自然保护区包头辖区工矿企业退出工作实施方案》，旗县区政府是工矿企业清理的责任主体，大青山管理局包头分局负责监督实施。2016年继续加强保护区内工矿企业的清理整顿力度，积极引导其向生态旅游、生态养殖等无破坏性产业转型。一些企业开始重新研究发展方向，正在着手调整经营方案。

上半年，对保护区范围内工矿企业开展了集中整治行动，共关停85个矿点。其中，青山管理站辖区内关停68个，五当召管理站辖区内关停16个，马鞍山管理站辖区内关停1个。按照执法情况统计：自行拆除的有30个矿点，强制拆除的有55个矿点。其中：青山管理站辖区自行拆除30个矿点的生产设施，强制拆除了38个矿点的生产设施；五当召管理站辖区强制拆除了16个矿点的电力设施；马鞍山管理站辖区强制拆除1个矿点的生产设施，并查封填埋了矿井。

四是协助已规划生态旅游区的旅游企业完善相关手续，继续推进生态旅游开发。督促九峰山、五当召和马鞍山旅游区加快基础设施建设，加强景区运营监管；规范昆都仑生态旅游区的开发建设活动。

目前，九峰山景区生态旅游建设项目的环评已获得土右旗以及自治区环保部门批复，正在与内蒙古大青山管理局签订旅游协议、缴纳生态补偿费。

五是加强公墓散坟综合整治，进一步完善《内蒙古大青山国家级自然保护区包头辖区内公墓及零散坟墓治理工作方案》。上半年，市政府召开了公墓散坟治理工作会议和大青山自然保护区公墓散坟治理协调会。倡导文明丧葬，推进生态墓葬，加强了对保护区公墓散坟的规范管理。目前，正在进行散坟安置前期选址工作。

六是积极推进生态移民。争取国家、自治区和市三级移民资金，结合扶贫开发、农业综合开发、新农村建设和城乡统筹一体化等项目，加快缓冲区生态移民，确保能够“迁得出、稳得住、能致富、不反弹”。

2016年以一村一册、一户一表方式对缓冲区现有居民进行了摸底调查和详细统计，全面掌握了1429户、4314人的生产生活情况。与相关旗县区政府协调沟通，协调缓冲区生态移民事宜。完成缓冲区生态移民实施方案的制定，按照方案逐步推进生态移民工作。

各位媒体记者，广大市民朋友们，“十八大”以来，中央就生态文明建设先后作出了一系列重要指示。“绿水青山就是金山银山”这一绿色发展理念已深入人心，并为生态文明建设增添了更加丰富的内涵，赋予了全新的时代要求。

大青山在我市具有不可替代的生态环境基础地位。我们必须深刻认识到，大青山是包头的生态之基、民生之本、文化之根。我们保护区的广大干部职工决心做好大青山这篇文章，让山、河、湖、城联动起来，让“鹿城”靓起来，一定要给“鹿城人民”营造一处享受自然的美丽“后花园”。