8月30日，市政府新闻办举行新闻发布会，市国资委新闻发言人许忠明就“全市国企国资改革发展情况”进行新闻发布。
包头市国资委是代表市政府履行出资人职责的专门监管机构，目前监管市本级国有企业50户，职工2万多人，资产总额7172.22亿元。今年以来，我们认真贯彻落实中央关于国企国资改革发展的指示精神，根据市委、政府的决策部署，牢牢把握供给侧结构性改革这一主线，扎实推进国企国资改革发展，各项工作取得了新进展、新突破、新成效。
一、狠抓提质增效稳增长，企业运营态势平稳向好
面对经济下行压力，我们指导监管企业狠抓提质增效，千方百计稳增长、调结构、促发展，企业整体经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势。目前，国资委出资企业资产总额7172.22亿元；累计实现营业收入137.1亿元，同比增长30.8%；实现利润31.5亿元，同比增长5%，实现了营收和利润双增长，企业发展活力进一步提升。我们重点抓了五项任务的落实。
一是突出抓好重点项目建设。全面融合城市“七网”“七业”建设任务，加大项目可研、资金筹措和服务保障工作，重点推进了新能源公交、城乡公交一体化建设、新增供热干线、健康饮用水、污水处理改造工程等涉及市政网基础设施、节能环保产业建设，总投资51亿元的26个重点项目建设。目前续建项目全部开工，新建项目已完成建设用地、环保等审批。项目建成后将进一步提升企业的竞争力，进一步提升城市品质和公共服务能力。
二是突出抓好集团化发展战略。重点推进行业资源整合和企业重组，提高资源利用效率，增强企业综合竞争力。我市在重要行业领域，分别组建了水务、交投、住建、正信、地铁、科教、土地、文化旅游等集团公司，这些集团企业发挥行业资源聚合优势，资本运营能力明显提升。水务集团在组建一年后，成功推进二级企业惠民水务公司在新三板挂牌。交投集团组建两年内，盘活路产、路权资源，整合市南绕城公路公司、包固高等级公路公司等资源，资产总额两年内由53亿元增长为695亿元，净资产由21亿元增长为425亿元，实现了资产规模和发展质量的快速提升，一举成为市属最大的国有企业。这些集团企业发展壮大后，又进一步回馈和支持了城市发展，如国有资产运营公司发行债券资金12.8亿元用于城市基础建设，交投集团与中信银行建立了60亿元的交通产业基金，住建集团累计为北梁棚改融资200多亿元，正信集团积极发展金融服务产业投资、产业发展基金投资等业务，为全市经济社会发展提供了有力支撑。
三是突出抓好企业降本增效。按照自治区和我市降低涉企收费和降低制度性交易成本等一系列优惠扶持政策，积极协调有关部门为企业减税降费，优化企业发展环境。深入开展领导干部下基层工作，对亏损企业进行重点指导，帮助企业扭亏脱困。制定成本控制责任制度，促进企业健全内控机制，降低各项非经营性成本。市属独资企业财务费用减少1095万，同比下降27.4%。 加强企业债务风险防控，采取筹措偿债资金、控制项目投资及投资规模，实现债务化解目标，保持合理负债水平。目前，监管企业平均负债率为59%，处于合理可控区间。
四是突出抓好企业市场拓展。多措并举盘活企业存量资产，鼓励企业整合内部资源，提高存量资产的利用水平，改善企业经营效益。资产运营公司积极向清洁能源、环境保护领域拓展，建设沼气发电新能源项目、组建包头市碳排放权交易公司。公交集团积极引入新能源公交车，增设新线优化公交线网覆盖率，推进城乡公交一体化，与携程网合作开通旅游线路，充分挖掘企业运营潜力。热力总公司、水务集团主动接收国有企业职工家属区“三供一业”剥离业务，积极扩大健康饮用水市场占有率，不断拓展服务市场。企业对厂房、设备等闲置资产采取出售、转让等形式盘活，实现了有效利用。
五是突出抓好科技和管理创新。我委正在加快建设全市国资监管信息系统，逐步推进国资监管大数据建设，年底前完成国资监管数据登记统计和信息资源共建共享全覆盖。公交集团加大公交车GPS智能调度系统建设，通过实施车辆精准调度和线网优化，减少了空车、空座率，加大了高峰段关键段发车密度，提升了公交绿色出行服务水平。供水总公司、热力总公司等企业推进自动化系统建设，实现无人化、全程化智能监测和调度，建设无纸化OA办公系统和财务管理系统，实现规范化、流程化管理，利用微信公众号、网站等信息化手段丰富功能、优化服务，推进了企业生产要素的集约、高效利用，进一步提升了企业市场品牌度和服务满意度。
二、深入推进国企国资改革，重点领域改革取得新突破
我们牢牢扭住国企国资改革发展这一中心任务，加强组织领导、科学推进，重点在两个方面抓落实、见成效。
一是重点出台了19项改革文件。以中央、自治区改革政策为指引，积极构建我市国企国资改革“1+N”政策体系，目前已累计出台关于深化国有企业改革的实施意见，发展混合所有制经济，推进集中统一监管，企业负责人履职待遇、业务支出管理办法，国有企业功能界定与分类的实施方案，劳动用工和收入分配制度改革指导意见，财务管理和监督暂行办法，国有资产处置和利润分配监督管理办法，剥离办社会等改革文件19项，改革正向纵深推进。年底前，还将陆续出台10项改革文件，涉及国资监管权责清单、企业违规经营责任追究、企业公务用车制度改革实施方案、改组组建国有资本投资运营公司实施方案、市属国有企业负责人经营业绩考核办法、财务等重大信息公开办法、分类考核实施方案、外派监事会管理办法、企业负责人管理和评价办法、包头市“十三五”国有资本布局结构调整规划等。随着国企国资改革政策的进一步配套完善，将进一步释放企业改革活力，促进企业有效融合市场，提升现代企业治理能力，有力提升企业的发展质量和效益。
二是重点实施了6项基础性、牵引性强的改革任务。
着力推进企业分类改革、差异化发展，企业竞争力实现跃升。对公益类企业，重点推进成本规制管理办法，明确政策性亏损补偿标准和动态调整办法，理顺政府与企业、企业与市场的关系，有利于推进公益类企业持续健康发展。公交集团成本规制试点成功启动，正在加快试点工作落地。对商业竞争类企业，鼓励其充分参与市场竞争，发挥企业优势拓展强强联合、借船出海发展模式，进一步提升企业品牌效应和市场竞争力，包百集团成功引入了上市公司长春欧亚集团实施了战略重组，形成了管理和资产新优势，企业市场营收和利润实现了稳步增长。对于功能类企业，在服务保障民生和政府战略决策的基础上，突出主业发展，培育形成行业龙头企业，指导交投、水务、住建等功能类企业采取债权、股权、资产证券化等方式积极筹融资，做强优化做大企业，实现经济效益和社会效益提升。
全面推进经营国有资产集中统一监管，监管体制不断完善。按照市委、市政府决策部署，我们积极推进全市党政机关、事业单位与所属国有企业脱钩，统一由市政府授权市国资委履行出资人职责，实现监管方式、监管制度的规范化、统一化和全覆盖，进一步提升全市对国有资本的配置能力和优化整合能力，在更大范围盘活存量资源，形成大国资监管格局，实现资源聚合，放大国有资本功能，推进企业做强做优做大。目前，市政府已经批准将涉及部门办企业90%的资产、36户企业纳入国资委集中统一监管。
加快推进剥离办社会工作，积极为企业减负。深入贯彻自治区《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，制定了《包头市国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题的工作方案》，率先制定了“三供一业”分离移交费用测算标准。总结形成了“四统一”（统一依据地方标准测算、统一依据框架协议申报资金、统一依据确定项目进行维修改造、统一依据审计结果进行结算）、“五推进”工作法（加强组织领导统筹推进、制定地区标准规范推进、完善工作机制扎实推进、突出重点难点高效推进、严格把握政策稳定推进）。截止7月底，“三供一业”分离移交框架协议已签署59项，完成总任务量的56%。按照自治区党委李纪恒书记视察包钢时作出“包钢要搞好、包钢不能倒”的重要指示和自治区《关于推动包钢提质增效转型发展工作方案》精神，把包钢集团的剥离工作放到更加突出位置，目前包钢集团部分教育医疗机构已实施先行托管，“三供一业”分离移交方案基本形成，9月底前完成移交工作。
推进混合所有制经济改革，企业实现融合发展。积极推动国有企业解放思想、改革创新，主动与民营企业开展合作，促进了国有企业和民营经济共同发展。引导中央、自治区驻包企业和市属企业加快发展混合所有制经济，推动国有资本与民营资本合作项目20个，带动投资148亿元。一机集团与杉杉集团合作研发新能源汽车顺利投产，北奔集团桥箱、车架外贸出口业务正式运营，交投集团与传化集团合作建设包头市交通公路港、与中国铝业集团合作建设总投资100亿元的50万吨合金铝延伸加工项目，水务集团万水泉处理厂引入PPP项目建设等，合作项目进展顺利。
改组组建国有资本投资运营公司，构建国资管理专业平台。以市国有资产运营公司为基础，结合全市经营性国有资产集中统一监管工作，经市政府授权，计划将部分监管企业国有资产划入国有资本投资运营公司，建立集股权管理、资本运营、投资融资、收益管理为一体的专业化、市场化平台，构建国资委、投资运营公司、企业三级运营管理模式，实现国有资本的集聚放大效应和国有资产的保值增值，实现政企分开、政资分开。目前已形成改组方案，即将上报政府研究审议。
着力加强现代企业制度建设，企业创造力进一步激发。按照我市《关于推进国有企业规范董事会建设完善法人治理结构的意见》，扎实推进企业公司制改革，监管企业中80%以上的市属企业已在集团层面建立了董事会，进一步健全了公司法人治理结构，规范了企业股东(大)会、董事会、监事会和经理层的制衡监督机制。完善国有企业负责人激励约束机制，积极推进企业负责人薪酬分配、履职待遇、业务支出管理制度改革，出台了《国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》，将企业负责人经营业绩与薪酬待遇挂钩，进一步压实了国有资产保值增值责任。
三、完善国资监管机制，以管资本为主推进监管职能转变
我们坚持问题导向，把深化国资监管体制改革作为国企国资改革的突破口，以体制障碍的破除全面释放国企发展动力活力，进一步健全完善监管工作机制，大力改进国有资产监管方式，重点从四个方面构建以管资本为主的国资监管体系。
一是加大放管服改革力度。按照国务院《以管资本为主推进职能转变方案》精神，进一步修订国资监管权责清单、审批事项和备案清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。做到不越位、不错位、不缺位，大力推进依法监管、科学监管。建立健全规范性文件法律顾问合法性审查机制，将重大决策、重要文件、企业章程等纳入审查范围，推动企业建立法律顾问制度，提升国资监管法治化、规范化水平。在涉及全市国有资产产权处理的重大问题上，作为监管机构，市国资委严格按照规范程序，在详细调研论证的基础上向市政府提交可行性专题报告和专业化意见建议。
二是改进国资监管方式。加强监管企业分类考核，完成了年度企业经营业绩考核。建立了业绩考核结果与企业负责人薪酬分配联动机制。改进和加强企业财务监督和管理，制定出台了《监管企业财务预算管理和决算报告管理办法》；进一步加强产权监督，按照国有资产产权交易有关规定，规范产权交易行为；认真落实向市人大常委会报告工作制度，并按照人大建议完成了整改。健全监督工作会商机制。推进整合出资人监督、外派监事会监督和纪检监察、审计、巡察等监督力量，形成监督合力，提高监督效能。正在推进设立市政府外派监事会机构，研究制定《关于加强和改进外派监事会工作的意见》，发挥监事会专业监督的功能。推进国资监管信息系统建设，搭建企业互联互促互助信息大数据平台，指导企业全面对接央企、自治区企、周边省市企、民企，促进企业间项目合作，推进国有企业建立资源共享和合作共赢机制。
三是积极解决历史遗留问题。推动草原糖业和康力药业深化改革，拨付资金762.5万元帮助搪瓷厂、亚麻厂、赛力特尔妥善解决改制遗留问题。清收青山区政府借款2000万元，并将青山宾馆借款1000万元转增资本公积金，东河区政府借款4.3亿元转为投资资金。积极协调解决企业职教幼教退休教师待遇问题，认真落实企业职工来信来访，维护了企业和社会稳定。
四是严格落实社会责任。压实安全生产责任，严格落实安全生产制度规定，强化安全生产责任考核，确保了企业安全生产无事故。加大环保整治力度，集中实施供热燃煤锅炉拆除、热源厂节能改造、污水处理工程等环保节能工程。
四、全面加强党的建设，确保国企国资改革发展的正确方向
加强国企党建，坚持政治引领，是国企国资改革发展的根本保证，我们坚持从三个方面重点发力：
一是充分发挥“两个作用”，切实筑牢党对国有企业领导的坚强阵地。全面落实中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，探索完善加强党的领导和公司治理相统一的有效机制，基本完成企业公司章程修改，明确将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入章程，为党组织在公司治理中的法定地位提供坚实的制度保障。明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，规范党委重大问题决策的主要内容、具体程序、运行规则，保证党组织积极参与决策、科学有效决策，确保党组织对企业重大决策的把关定向，切实发挥党组织的领导核心和政治核心作用。
二是严格落实“两个责任”，大力加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党组织的主体责任，每年召开全系统党建工作会和党风廉政建设工作会，制定重点任务清单和责任清单，明确责任单位和完成时限，纳入年度党建考核内容。分层组织系统企业党组织书记抓党建工作述职评议，推进党建工作考核与企业负责人薪酬挂钩。综合考核结果与企业领导人员薪酬挂钩，推动书记责任上肩，压力层层传导。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和自治区28项配套规定，积极开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动，加大违反中央八项规定精神问题专项整治力度。严格落实纪委监督责任，正确把握运用“四种形态”，加大纪律审查力度，严肃查处违规违纪行为，从严从实抓好巡视巡察问题整改，为国企国资改革发展营造了风清气正的良好环境。
三是重点抓好“两支队伍”建设，全力推进“人才强企”战略。坚持培养过硬的企业管理人才和打造过硬的党员干部队伍，为企业发展提供智力支持和人才保障。与市委组织部联合举办了第十期现代企业管理高级研修班和党务干部培训班，组织开展“鹿城英才”评选，激发企业家精神。把“双向进入、交叉任职”作为硬性要求，按照企业生产经营规模和所辖基层党组织、党员数量确定党委成员职数，符合条件的党委领导班子成员全部进入董事会、监事会、经理层。同时，在有条件的企业配备党委专职副书记。加强党员干部队伍建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过专项督查、情况通报、重点约谈等方式，确保教育要求不折不扣落到基层一线和基层支部，发挥基层支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，以党组织的政治优势推进企业持续健康发展。
今年，我们在市委、市政府的坚强领导下，国企国资改革发展取得长足进步，但面对新形势、新任务、新要求，我们任重道远。下一步，我们将深入持续抓监管、强党建、促改革、谋发展，攻坚克难，以“提档升级、争创一流”的精神和干劲，推动国企国资改革发展取得新的更大的成绩。请新闻界和社会各界朋友继续关心、支持国企国资改革发展。
