一、伦敦城市规划变迁历程

伦敦的城市发展是在工业化时代，随着铁路的出现而开始的。当今伦敦人口约900万，大伦敦都市区人口约1200万。

伦敦现有的城市肌理已扩张吸收了许多城镇和乡村。除了中心区，城市其他区域一般均为两、三层的楼房。

图1 伦敦的发展

图2 伦敦城市大部分为住宅

伦敦是全世界绿化最好的城市之一，拥有良好的绿化带和数目众多的公园。许多居住在市郊区的市民可以借助便利的公共交通系统前往市中心和绿地。

图3 伦敦拥有大面积的绿地

伦敦现在的城市形态是在1943年艾伯克隆比（Patrick Abbercrombie）的规划基础上，通过长期的城市规划和发展演变而来的。当时规划引导了对新住宅类型如社会住宅区和高层建筑的发展，形成今天由城市主干道互相连接的600多个独立社区组成的城市布局。

图4 艾伯克隆比在1943年所做的伦敦规划

图5  伦敦城市布局中的6条呈放射线形态的道路

二、伦敦应对城市发展挑战所采取的规划策略和行动

伦敦在城市发展过程中面临着许多挑战，如高居不下的房价、缺乏就业机会、财政资金削减、地价上升、较低的建设效率及较差的开发质量等。

对此，伦敦政府部门自2000年以来在3个不同执政时期分别采取了一系列的规划策略和行动。

在2000年至2008年期间，时任伦敦市长肯·利文斯通（Ken Livingstone）及其首席建筑和城市设计顾问理查德·罗杰斯（Richard·Rogers）对伦敦新千年以后的城市规划发展起到举足轻重的作用。

他们通过创建100个公共场所、关注东伦敦发展、制定泰晤士河口总体规划、申办奥运、发展皇家码头、打造东伦敦绿色网格规划等进一步提升城市空间品质、复兴城市落后地区，并提供了大量的住房和就业岗位。如皇家码头通过重新规划新增了29900套住房、820万平方英尺的商业面积以及64000个就业岗位。

伦敦还利用国王十字车站、伦敦机场等良好的交通枢纽将城市部分重要区域连接起来，如金丝雀码头、新千年体育馆等，打造多模式的出行路径，并使这些地区的发展能够相互助益，加大增长势头。

此外，伦敦东部于2005年开展了以社会经济发展和环境重塑为目的的绿色网格规划，通过一个相互关联的、高品质的绿色网络将市中心、公共交通枢纽、泰晤士河及周边地区连接起来，加强社区可持续性，并提升生活质量。该规划还制定了详细的资金计划，以确保规划最终能够取得成功。

图6  泰晤士河口总体规划

图7  良好的交通枢纽将伦敦部分重要区域相互串联

图8 皇家码头发展愿景

 

图9  100个公共场所之一——特拉法加广场

图10  东伦敦绿色网格规划

2008年至2016年期间，由于08年伦敦遭遇金融危机，经济开始往下走，以时任伦敦市长鲍里斯（Boris）领导的政府部门在有限的财政资金的支持下依然采取了一系列措施对城市发展和城市规划进行干预，以期在经济颓势下激发城市活力。

这些措施包括大力倡导使用公交和自行车出行；重新复兴主要商业街，并对当地社区进行活化；采取系列干预措施以及打造形象工程等。

在社区活化中，政府部门邀请公众积极参与规划，设计了众多品牌，将社区打造成为圣诞节的重要节点，同时对部分具有历史文化价值的场所和破旧地区进行重新整饬和利用。

图11  鲍里斯自行车与公交

图12 白教堂翻新前后对比

图13 街道空间的活化利用

这段时期由政府提供资助的与工作、学习或户外活动相关的项目遍布伦敦各地，包括改善了614间商店的外立面、提供或保留了2166个工作岗位、活化利用了70个空置场所、建设了62个公共场所、组织了445项公共活动、打造了13个合作伙伴关系、支持了12个艺术项目和98个实习课程、赞助了1289个商务项目以及21个营销项目（包括网站）。

图14、15 这段时期政府资助的项目

2016年，新一届伦敦市政府马上对伦敦愿景进行了规划，提出打造一个全伦敦人共同拥有、共同参与的城市。现任市长萨迪克·汗（Sadiq Khan）认为一定要解决增长平衡的问题，希望解决英国脱欧带来的影响，更多利用市场的影响来发展，其中一个领域便是失业的问题。工作场所对于区域的可持续发展非常重要，因此，伦敦政府部门开始专注于将一些小的空间转变为创意产业发展的场所，同时还创造了200多个开放的工作空间。

此外，伦敦市政府还开展了一些战略活动，包括大力建设经济适用房，提出打造50万个新公寓的远大目标；提倡绿色发展以及加大社区基础设施的建设等。

图16 新伦敦计划即将拉开帷幕

图17 主要街道工作场所

图18 开放工作区位置图

三、结语

自英国脱欧后，伦敦的城市更新工作面临着财政支持不足的问题。目前脱欧的后续影响尚不明确，作为政府部门应尽量掌控平衡，采取更加积极主动的措施应对城市发展的各样问题，并尊重所在本地社区的情况，同时要采取以设计为主导的方法。